（原标题：1亿人要入城！政府强力关上楼市市场需求末端，还顾到了平稳房价）10月11日，国务院公布了《推展1亿非户籍人口在城市落户方案》（下文称之为方案），方案中具体提及了更进一步拓宽落户地下通道和完善设施政策体系等，并认为，大中城市皆不得采行出售房屋、投资纳税等方式设置落户容许。此方案一出，之后引起房地产业分析人士热议，方案发布意味著在不少城市，购房落户将沦为历史。

而落户制度的限制、城镇化的前进，这毫无疑问意味著房地产市场的市场需求末端将被更进一步关上。但对于当前冰火两重天的各地房地产市场来说，该方案的发布到底是将为三四线城市减轻库存压力？还是为早已过分火热的一二线城市房地产市场火上浇油？回应，业内分析人士指出，方案中购房落户容许的中止、其他落户政策的限制等将来来看都将有助消化三四线城市楼市库存，但并会令本已短路的一二线城市房地产市场更加疯狂。城镇化带给的市场需求是良性、身体健康的市场需求，这有助让当前部分城市早已经常出现泡沫的房地产市场脱虚入实。住建部住房政策专家委员会副主任、全国房地产商不会联盟主席顾云昌在拒绝接受新华新闻记者专访时回应。

购房落户等容许政策中止将不利于三四线城市去库存根据方案原作的主要目标，十三五期间，城乡区域间户籍迁入壁垒加快扫除，设施政策体系更进一步完善，户籍人口城镇化率年均提升1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提升到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年增大2个百分点以上。方案尤其提到，调整完备大中城市落户政策。

大中城市皆不得采行出售房屋、投资纳税等方式设置落户容许。购房入户政策是所指凡重复使用或分期在登录区域区出售建筑面积超过一定标准的成套商品房，购房人或其家人迁出购房地，容许其办理入户申请。购房落户在中国的许多城市都曾多次实施过，但随着城镇化的大大前进，城市规模的不断扩大，如广州、深圳、珠海等城市都先后中止了购房入户的政策。而今年9月，南京施行了《南京市户籍管理制度管理办法》和《南京市分数落户实施办法》公开发表征求意见，按照新的户籍管理制度管理办法，白鱼中止全然的购房落户，取而代之的是分数落户政策。

目前，仍未中止买房落户政策的城市还包括苏州、武汉、长沙等。但随着《推展1亿非户籍人口在城市落户方案》的发布，意味著这些城市买房与落户政策也或将迅速管理体制。不过，从许多城市买房落户政策设置的想法来看，买房并非作为落户的容许，而是作为了调控房地产市场的一种手段，而起着的起到更好地是不断扩大房地产市场需求，促进销售。

而大多数不实行买房落户政策的城市则更加多的并不具备房地产去库存压力。而新华新闻记者翻看多个城市落户政策找到，购房落户也都并非这些城市落户的唯一自由选择。

不过，部分城市却对于购房入户者有购房面积等方面的拒绝，例如《苏州市户籍管理制度管理办法》第十一条规定：出售市区成套商品住房75平方米以上，并于2016年12月31日前依法获得房屋所有权证，且合乎其他两项条件之一的人员才可以向公安机关申请人户口迁出。而分数落户、社保年限等则沦为了不少大型、超大型城市掌控人口规模的方式。

回应，方案中也不予明确规定称之为，城区常住人口300万以下的城市不得采行分数落户方式。大城市落户条件中对参与城镇社会保险的年限拒绝不得多达5年，中等城市不得多达3年。

对于这些近期的落户政策，兴业证券分析师王涵团队指出，这意味著5年大约6500万人，而政策划界1亿人，远超过目标。加快前进城镇化有助必要不断扩大三四线城市地产的市场需求，减轻其库存压力。方案中认为，全面放松限制重点群体落户容许。除极少数超大城市外，全面限制农业移往人口落户条件。

以农村学生升学和参军转入城镇的人口、在城镇低收入居住于5年以上和举家迁移的农业移往人口以及新生代农民工为重点，增进有能力在城镇平稳低收入和生活的农业移往人口举家入城落户。省会及以下城市要全面放松对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、求学归国人员的落户容许。

省会及以下城市要探寻实施农村籍高校学生来去自由的落户政策，高校入学的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁到高校所在地；毕业后可根据本人意愿，将户口迁到原籍地或迁出就（创）业地。10月8日，新华社援引厦门大学管理学教授戴亦一的观点称之为：这次调控反映力一线、大位二线、活三线的思路，归属于有保留力，和几年前的调控比起极为有所不同。

顾云昌回应，当前中国房地产市场有所不同城市间两级分化现象相当严重，虽然城镇化政策在有所不同城市间的实行情况不会有差异，但总体而言，将来来看，购房落户容许的中止，其他落户条件的限制，都将不利于三四线城市的房地产去库存。不担忧政策限制不会影响房价：务工人员或转往而随着国庆期间各地楼市调控政策的密集实施，市场少有关于房价大顶已至、各地楼市将受到冲击的猜测。

那么，上述方案的发布否不会对房地产市场起着提振起到？华泰证券分析师李超指出，提升城镇化率可获释经济内部潜在市场需求，同时也是基础设施建设投资长年保持在20%以上的先前发动机，PPP项目的先前接力赛也比之前预期要更为长久，且农民入城也将带给新的与住房涉及的消费市场需求，对冲一二线城市地产调控对地产涉及消费的诱导。落户政策的限制否不会引发新一轮的市场需求井喷，从而更进一步激化部分城市房地产市场短路、房价下跌过慢的现象？回应，顾云昌的分析是会。本轮房价过慢下跌的原因除了周期性下跌外，主要与此前货币政策严格和信贷限制有关，而从市场需求末端来看，过多的投机不道德也是促成部分城市房价下跌过慢的原因。

顾云昌指出，随着货币政策渐趋务实，再加前段时间的房地产热早已相当大程度上欠下了消费力，未来房价的之后上涨是不可持续的。这一点也会因为城镇化的前进有本质上转变。顾云昌认为，城镇化带给的市场需求是身体健康、良性的市场需求，这与本轮部分市场房价上涨背后隐含的投机性市场需求有本质有所不同。在房地产金融化的当下，城镇化的前进有助部分地区房地产市场重返理性，脱虚入实。

值得注意的是，方案也对超大城市和特大城市落户政策作出部署。方案称之为，超大城市和特大城市要以具备合法平稳低收入和合法平稳住所（不含出租）、参与城镇社会保险年限、倒数居住于年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制订落户政策，重点解决问题符合条件的普通劳动者落户问题。户籍人口比重较低的超大城市和特大城市，要更进一步限制外来人口落户指标掌控，减缓提升户籍人口城镇化率。

回应，顾云昌回应，当前各城市的房地产政策讲究一城一议，落户政策也某种程度如此。对于楼市短路的超大和特大城市来说，政策在明确制订时坚信不会有有所不同针对性。

我并不担忧落户政策不会造成部分城市房价攀升。李超也指出，在本轮地产调控后，新型城市化建设可以在一定程度上增进一二线城市人口务工人员转往，有效地消化三四线楼市待售库存。

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